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失重称黄同林进步解释称

信息来源:上为科技 | 发布日期:2019-12-31 22:46 | 浏览量:

  近年来,我省金属非金属矿山企业大多数采用工程发包的方式,将采掘(剥)工程发包给采掘施工企业,普遍存在安全生产主体责任不落实,“以包代管”等现象,采掘施工安全生产事故有抬头趋势,安全生产形势不容乐观。

  据了解,我省纳入非煤矿山行政许可范畴的采掘施工企业有68家,因国家层面的标准滞后,安全生产标准化创建工作暂未实施。因此,有效检测采掘施工企业的各个安全指标,消除潜在的事故隐患,这对于矿山企业和政府监管部门进行有效管理,保护人民群众生命财产安全有着重要意义。为此,省安监局组织制订了《金属非金属矿山采掘施工企业安全生产标准化实施规范》的地方标准,并于2014年2月1日起正式实施。

  “我省金属非金属矿山企业大多数采用工程发包的方式,将采掘(剥)工程发包给采掘施工企业。近年来,采掘施工企业普遍存在安全生产主体责任不落实,‘以包代管’现象不同程度存在,采掘施工安全生产形势严峻。”省安全生产科学技术研究中心主任黄同林告诉记者。

  据省安监局的数据显示,仅2013年1至9月份,因外包采掘施工作业单位管理不到位,造成9起非煤矿山安全生产事故。

  据了解,造成事故的主要原因是人的不安全行为、不安全的物质状况、管理监督上的缺失等,但根本的原因是企业在安全责任体系、队伍建设、生产设备设施、作业管理、隐患排查和治理、危险源辨识与风险控制、职业健康、应急救援、事故的报告和调查处理等方面未能实现标准化。

  因此,如何能安全高效开采出矿山资源已成当务之急。而国家层面《实施指南》、《评分办法》等标准滞后,制定符合我省实际和安全生产目标的金属非金属矿山采掘施工安全生产规范的技术要求和标准,则提上了议事日程。

  2011年,江西省安监局向江西省安全生产标准化技术委员会提出制定地方标准《金属非金属矿山采掘施工企业安全生产标准化实施规范》申请获得批复,项目完成年限为2014年。

  据了解,我省部分矿山企业下属的矿山采掘条件较差,井下作业面空间狭窄,矿尘、火灾、水灾、爆破、机电设备等都直接威胁矿工的生命安全和健康。因此,如何有效帮助企业在采掘施工中实现安全生产标准化、规范化成了标准制定的重点和难点。

  突破并找出金属非金属矿山安全生产事故存在的共性问题,也成了科研人员不得不面对的一大问题。

  “当时,我们为了解决这些问题,深入一些金属非金属矿山采掘施工企业的生产一线了解情况。”省安全生产科学技术研究中心副主任李海港介绍说,2012年,他们在一家企业调研时发现,工人的执行力较差,在采掘施工时随意性较大,不按要求操作,是导致事故发生的一个重要原因。如何解决这样的问题,在标准的制订过程中,他们就提出要多次对一线的工人进行教育和培训,实行目标管理,对于没按操作规程处理的工人,要进行处罚等。

  类似的问题,标准编制小组成员多次前往多家不同类型的采掘(剥)施工企业跟班作业,深入了解各采掘施工单位的现状后,完成了该标准的征求意见稿。

  为了使标准更切合实际,江西省安全生产科学技术研究中心认真研究,标准编制小组成员通过技术查询、现场调查等方式了解企业实际生产安全状况、安全规定及应用发展趋势,确保标准符合我省矿山开采生产实际,充分反映了当前矿山各生产企业的技术水平,促进安全生产,宜于企业应用。

  形成初稿后,标准编制小组又分别以纸质和电子版形式征求本省部分采掘施工企业、金属非金属矿山企业、省安全生产标准化部分评审专家、领导及职工的意见,收到意见和建议60多条,根据这些意见进行修改后在网上公开征求意见。终形成了地方标准《金属非金属矿山采掘施工企业安全生产标准化实施规范》。

  采掘施工企业各施工项目分散在不同的矿山企业,每个施工项目分散在不同的采区,不同的作业面,施工设备搬迁、安装折卸频繁。黄同林说:“只有制定统一的标准,才能对企业的安全现状进行定量和定性的描述,客观地反映企业的安全生产状态,同时也是依据法规、标准的一次客观的隐患排查。”

  据了解,该标准充分反映了当前采掘施工企业的安全生产现状,便于促进安全生产。

  此外,标准保持了金属非金属矿山安全生产标准化的基本架构,结合采掘施工企业特点,增加了合同管理和安全生产管理协议、班组安全生产标准化建设等子元素。突出了班组检查和岗位自查等内容。

  据省安监局有关负责人介绍,该标准中针对采掘施工企业的安全测定都符合国家和专业的有关标准规范。

  2013年,江西省质量技术监督管理局组织召开了江西省安全生产标准化技术委员会提出并归口的地方标准的审定会。与会的专家对标准正文和附录逐条进行审查,经过反复讨论和认真审查,一致认为《金属非金属矿山采掘施工企业安全生产标准化实施规范》基本符合国家以及江西省相关法律法规和标准的规定,具有较强的可操作性,同意该标准通过审定,并建议起草小组按审定会上提出的修改意见,尽快修改完善后报有关部门批准发布。

  2013年12月25日,经江西省质量技术监督管理局批准,自2014年2月1日起,该标准正式实施。

  据了解,目前国家层面暂无采掘施工企业安全生产标准,已发布的金属非金属矿山安全生产标准化建设的标准中也未全面覆盖采掘施工企业。我省编制的《金属非金属矿山采掘施工企业安全生产标准化实施指南》,为国内其他省市金属非金属矿山采掘施工企业安全生产标准化创建提供参考,填补了国内此类标准空白。

  “江西作为矿业资源大省,我省纳入金属非金属矿山行政许可范畴的采掘施工企业有68家。因此,该标准实施后,对采掘施工企业的安全现状可以进行科学的判断,更有利于指导监管部门、企业、技术服务机构等相关单位开展有关工作。”黄同林告诉记者。

  而这个专门针对采掘施工企业安全生产的地方标准在编制过程中广泛征求了省内外典型企业专家的意见,其目的是做到真正的本质安全,对安全生产所作出的规范对我省矿山企业的安全管理都是具有指导意义的。

  黄同林进一步解释称,本标准充分考虑了企业的生产体系和工艺技术水平状况及应用企业的要求,其发布实施后对开展采掘施工企业安全检测提供了技术依据,在确保相关企业实现本质安全化方面具有重大意义。

  该地方标准实施后将对生产企业的安全管理提出更高的要求,企业按照要求全面落实设计中的各项安全措施后,能够降低事故发生频率、减少生命和财产损失,可有效地控制项目的危险有害因素,切实保证企业长期安全稳定的运行。

  据了解,《金属非金属矿山采掘施工企业安全生产标准化实施规范》适用于金属非金属地下矿山、金属非金属露天矿山、小型露天采石场、尾矿库以及地质勘查单位。

  标准实施两年多来,得到了省内相关企业的认可。普遍认为修订后的方法准确、灵敏、可靠,符合尾矿库安全检测的规范要求,适合基层单位应用,为企业制定或修订出安全生产的组织管理、目标管理等过程中的规章制度提供了标准依据。对进一步提升本质安全,保护好群众的生命财产安全起到积极的促进作用。
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